而如何让学生乘坐安全、可靠的校车上学,则成为了此次浙江“两会”的热点话题,代表、委员们纷纷展开讨论。

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  连线场外:

——近年来进行的农村学校布局调整中,一些地方在条件和时机不成熟的情况下,盲目撤点并校,给校车安全埋下不少隐患。广大农村中小学生、幼儿园儿童乘坐机动车出行的需求越来越迫切,但与此相对应的却是交通资源的紧缺。

2.关于发展公共交通。不少意见提出,地方政府应当大力发展公共交通特别是农村客运班线,减少学生集中乘车的风险。建议进一步充实和细化征求意见稿中关于发展公共交通的规定。有些意见还提出,校车制度应从我国城乡发展水平有很大差别的实际出发,根据农村和城市的不同情况作出不同规定。建议明确规定,城市除家长自行开车接送外,应当乘坐公交车上下学,不得开行校车,不鼓励远距离择校;校车应主要为居住分散,难以保障学生就近入学,公共交通又不能覆盖的农村地区学生服务。

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而在学前教育方面存在的这类问题,熊丙奇建议,对于乡村幼儿园来说,眼下最关键的是,扩大学前教育资源,让每个村都有公办幼儿园,让孩子在家门口就可以入园。要做到这一点,可以在农村地区,率先把学前教育(或一年学前教育)纳入义务教育,加大政府对学前教育的保障力度。(记者刘奕湛、施雨岑)

  立法保障校车投入长效机制的建立

全国人大代表、天津大学教务处处长张凤宝说,安全绝不仅仅只是车好就行,“硬件”保障只是提高校车“安全系数”的一部分,校车监管、执法等高标准的运营管理,才是确保安全的关键。

2011年12月11日,中国政府法制信息网全文公布《校车安全条例》向社会征求意见。截至2012年1月11日,共有2818人次通过网络、信函提出7030条意见。许多意见认为:制定校车安全条例,将校车安全管理纳入法制轨道,体现了党和政府对未成年人人身安全的高度关切,对建立健全保障校车安全的基本制度,保障学生上下学交通安全,很有必要;同时,对校车安全管理及校车制度的其他相关问题提出了许多具体意见和建议。主要是:

  甘连法认为,浙江应该尽快出台《浙江省校车接送学生安全使用运行管理办法》。

农村校车超载、超速,是造成校车安全事故频发的主要原因之一,其中幼儿园校车事故最为多见。如2012年12月,江西贵溪市幼儿园校车侧翻,11名儿童遇难;2011年甘肃正宁幼儿园校车被撞造成22人死亡等多起校车事故都有超载现象存在。

  李长发:“这几天上级部门要求我们统计需要乘坐校车的学生人数,经过我们统计,全校小学加幼儿园一共300多学生,幼儿园有53人,小学有97人需要乘坐校车上下学,大概需要两台校车。其中最远的学生家在姜家店,距离学校超过2.5公里。因为检查不合格,我们学校的接送车已经停运半个多月了。车况还可以,驾驶员资质也行,主要是保险这块达不到上级要求的每座保额20万。”据了解,目前绿园区只有87中、合心小学有校车,政府给补助。

在明确地方政府负总责的同时,条例明确规定,“保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。学生的监护人应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。”

有些意见赞成使用校车接送幼儿园幼儿,认为这符合目前实际情况。特别是农村地区许多青壮年外出打工,孩子由爷爷、奶奶等老年人照看,他们接送幼儿上下学有困难,使用校车接送幼儿是比较好的办法。目前很多幼儿园已经购置了校车接送幼儿。有些意见则不赞成使用校车集中接送幼儿,认为让没有安全防范和自我保护能力的3-6岁幼儿集中乘坐校车,风险太大,很难保证安全。地方政府应当采取措施,包括举办乡村幼儿园或自然村幼儿班、小学学前班等,保障幼儿就近入园,而不要把钱花在买幼儿校车上。目前一些民办幼儿园以营利为目的,为了争生源使用校车远距离接送幼儿,发生了不少事故,对这种作法不应提倡。对确实需要乘车上幼儿园的,应由家长负责接送。

  “特别在运行中责任部门专责运送,在运行中对车辆硬性规定限载数量、考量驾驶员技术等级、年龄和驾驶资格、考核要求的审查。同时交警部门和安监、交通、教育等有关部门经常性开展学生接送车车辆管理情况和集中整治排查行动。对非法营运者要给予重罚,对造成事故者要依法负刑事责任处理都要写进校车管理条例”甘连法最后表示。(完)

可为什么还是管不住校车安全问题?21世纪教育研究院[微博]副院长熊丙奇[微博]认为,乡村学校、幼儿园校车在出现事故后,大都会找到“超载”这一原因,而之所以超载,与经费投入不足,压缩校车的成本有关。

  同时,还可以考虑引入社会力量解决学生接送车问题。政府可在资金补助、驾驶人资格考试、车辆年检、保险费率等方面给予政策上的照顾。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇表示,条例规定既有牵头负责的责任主体,也有部门责任主体。一旦出现校车安全事故,就知道应该追究什么人的责任。

有些意见则提出,校车安全条例应解决校车安全管理方面的问题,不应也难以承载更多的内容。保障就近入学、发展公交、财政支持等不属于校车安全条例要解决的问题,应当专门研究作出具体规定,不应在本条例中规定。

  “其实,对于校车,城市与乡村的需求是不同的,管理目标也应有所不同。”张慧慧提到,如今城市交通发达,学生上学路并不远,主要是搬迁的学校才有这方面需求,因此在城市中,需要解决的是校车资源合理利用的问题。而对于农村来说,乡村学校离家太远,为按时到校,学生必须早早出发跋山涉水上学,因此在乡村里,校车是应该保障的。

他说,这是不得不面对的现实:政府教育经费投入不足,学校(幼儿园)布局不合理,学生必须长距离走路(或乘车)上学,学校提供的接送学生的车辆条件差、平时超载严重——长久如此,出事故是必然的。

  解决农村学生乘车难需要两个亿

资金投入是安全保障的前提。对此,条例明确规定,国家建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担,具体办法由国务院财政部门制定。

1.关于保障就近入学。许多意见提出,解决学生上下学的交通安全问题,不能仅考虑校车本身的安全。校车再安全也会有风险,应当从源头上采取措施。关键还是应当严格依照义务教育法的规定,保障学生就近入学或在寄宿制学校上学,减少学生上下学的交通风险。有些意见对近年来一些地方较大规模地撤点并校提出异议,建议在设置和调整学校及教学点布局时,多听听当地群众特别是学生家长的意见。有的意见提出,如果逆向思考,让教师乘车去就学生,而不是学生乘车去就教师,是不是风险小一些?有些意见提出,买校车不如就近建学校。一辆专用校车就要几十万元,再加上每年几万元的运行费用,超过农村建一所小学或教学点的费用,既不安全又不经济。有些意见建议明确规定,撤点并校要征求学生家长的意见,并妥善安排好学生上下学的交通问题;没有妥善安排的不得撤点并校。有些意见则提出,撤点并校有利于优化教育资源配置。农村地区有的村只有十几个学生,如果也要办一所学校,连配齐各科教师都很难,更别提留住优秀教师。为保障偏远地区农村的孩子也能受到较好的义务教育,应当撤点并校。寄宿制学校的学生周末同样有上下学的乘车需求。校车安全条例不应强调就近入学或设立寄宿制学校,而应明确规定在居住分散的农村地区由政府采取措施,让学生能够坐上安全、规范的校车。

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江西省教育体制改革领导小组办公室王锋说,农村地区学生居住较为分散,配备校车成本太高。必须加快农村寄宿制学校建设,满足学生寄宿需求,还要加快发展乡村公共交通,通过发放交通补贴让学生乘坐公共交通上学。

  据美国校车委员会数据显示,在美国的城市和乡村,每天有大约48万辆校车,运送2600万学生往返学校和参加学校组织的各种活动,一年运送学生100亿人次。在美国每天坐校车去学校的学生占所有中小学生总数的54%,其余的则主要是家长自己接送。

治理校车安全事故需“对症下药”

对征求意见稿关于接送幼儿、小学生的校车应当是符合国家相关标准的专用校车的规定,有些意见表示赞成,认为这可以更好地切实保护乘车幼儿、小学生的安全。有些意见则不赞成这一规定,认为这一规定不可行,特别是农村地区很难做到。专用校车购置和维护费用都很高,农村小学、幼儿园买不起专用校车,即使有人给买了也养不起。如果因此提高幼儿园收费,会加重家长的负担,有些家长负担不起,只能让孩子坐“黑校车”。而且农村特别是山区道路状况差,专用校车在有的地方根本开不了。有些意见提出,校车安全的关键在于驾驶员的素质,车辆只要符合客车安全技术条件就可以了,不必照搬国外,非得是专用校车。

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“真希望孩子能够寄宿上学。”武宁县鲁溪镇三湾村村民莫金金说:“每天骑摩托车送孩子上学,既不安全还花费挺高。”

  购买校车后,还要保证学校能养得起。对于这一点,田宁认为,财政投入是解决校车问题的关键,要想保证让财政投入校车的资金能够形成长效机制,“最终还要靠立法,通过立法来重新分配、确定财政收入在教育投资方面的比例”。

此外,条例对校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全等都做了专门规定。比如规定,取得校车使用许可的条件包括车辆符合校车安全国家标准,有取得校车驾驶资格的驾驶人,有健全的安全管理责任等。校车驾驶人应当最近连续3个计分周期内没有被记满分记录,无酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录,无犯罪记录等等。

一、关于保障就近入学、优先发展公共交通和对校车的政策支持

  “这些接送服务者出发点都是以营利为目的的,有不少营运者以非机动三轮车、电动车、小四轮、手扶拖拉机、直至各式各样的汽车装满着学生在大街小巷中横冲直撞的运营着。营运者见钱眼开,不顾学生的安全,大多数严重超载。不断的车祸,造成学生死伤事故时有发生,严重危害社会稳定和谐。”甘连法说。

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  “真正的校车不应该豪华,政府能买得起”

校车在我国起步较晚,包括责任主体的明晰,安全和管理服务等都比较滞后。对此,条例对政府部门的责任予以了明确界定,避免校车安全管理“权属不清、责任不明”。

二、关于校车的服务对象

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