学校体育设施对外开放需要教师和行政人员额外付出劳动,但根据目前的绩效工资管理制度,却无法获得相应的劳动报酬。

针对目前职工体质下降、体育锻炼时间不足的状况,本次立法不仅明确要求各单位应当根据本单位的特点,提供设施、经费、时间等必要条件,保障职工参加体育健身活动的合法权益。《修订草案》还列举了各单位组织职工开展体育健身活动的形式,包括工间操、工前操、运动会、体育锻炼测验、体质测定等。

条例修订草案修改稿提出,辖区内体育设施不足的,乡镇人民政府、街道办事处应当协调具备开放条件的公办中小学校向周边居民和群众健身团体开放校内体育设施,并将对外开放公办中小学校、开放设施或项目、开放时间及收费标准等向社会公布。区人民政府应当为开放体育设施的中小学校办理责任保险、提供经费支持和其他必要的帮助,将乡镇人民政府、街道办事处协调和组织公办中小学校对外开放体育设施情况纳入绩效考核。

据市人大常委会法制委员会副主任委员王德林介绍,法制委员会认为,全民健身条例应当充分体现社会法的特征,具体是指以公民为参与健身活动的主体,在政府主导下,为了满足公民的健身需求,由政府提供基本公共服务,社会组织提供户主和社会化服务,带动体育产业发展。

任何单位和个人不得侵占、损坏体育设施,不得擅自改变公共体育设施的功能、用途。

根据目前对学校的管理考评,校园内发生意外事件、治安甚至刑事案件,学校负责人需要承担绝对的行政责任,客观上降低了学校开放体育设施的积极性。

针对居民住宅区体育健身设施配套建设责任不落实的问题,《修订草案》明确新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照国家和本市有关规定建设相应的体育健身设施。另外,规定建设工程竣工验收时,建设单位应当通知所在地的体育行政管理部门参与验收。

新华社北京7月20日体育专电记者从20日召开的北京市第十四届人大常委会第二十八次会议上了解到,审议中的《北京市全民健身条例》拟规定,公办中小学校体育设施对外开放工作由政府负责组织,免去学校的相关责任。

京华时报讯市人大常委会昨天召开第二十九次会议,本市全民健身条例修订草案迎来第三次审议。

健身经费将由政府“买单”。草案明确规定,将全民健身经费列入市、区人民政府财政预算,建立与全民健身需求和国民经济社会发展相适应的财政保障机制。统一安排、均衡布局,规划、建设方便群众的公共体育设施及其他健身场所。

三大难点

甘忠泽、朱言文委员提到,如今商业性的健身会所、健身房等风行,但也鱼龙混杂,消费者付钱办卡后,一些场馆没有提供当初承诺的服务,甚至卷款而逃。对这些经营性的体育场馆也需加强规范和指导,建议条例也在一定程度上将此纳入管理范围。

此前,北京市拟立法规定有条件的公办中小学校向周边居民开放校内体育设施,以充分利用资源,弥补健身设施供给不足。但社会各界仍对开放的组织工作谁来牵头、安全责任谁来承担、管理成本谁来支付等问题,存有一定疑虑。

修改二稿第六条提出:“本市鼓励和支持发展体育产业,发挥市场作用,促进健身消费,强化市场监管”。相应的,修改稿二稿增加了“体育产业发展”专章,对鼓励居民体育消费支出、鼓励体育产品和服务创新、完善体育保险制度等进行了原则性规定。

越来越多的市民有了健身意识,健身场所却供不应求。条例草案明确,市、区人民政府应当按照本市公共体育设施规划和居住公共服务设施配置指标的要求建设公共体育设施。

开放学校体育设施

公共体育场馆的利用率能否进一步提高,学校、公园等场所能否向市民免费开放?《上海市市民体育健身条例》11月17日提交市人大常委会第30次会议一审。针对市民反映的健身难、健身贵问题,作了一定立法探索。

北京市人大教科文卫体委员会主任委员孙世超表示,考虑到学校体育设施的特殊性,开放必须有组织、有规范、有秩序、有边界。推动学校体育设施开放的主体是政府,学校则配合政府做好开放工作。

比照修订草案修改稿,修改二稿删除了“学校体育”专章,增设了“体育产业发展”专章。关于开放校园体育设施,修改二稿倾向于有组织、有限度的开放,以保障校园安全和秩序,提出“学校应当在课余时间、法定节假日和寒暑假向学生开放体育设施”,此前关于将乡镇政府、街道办推动中小学对外开放体育设施纳入绩效考核的内容被删除。

针对市民周边健身场馆不足、收费高的问题,条例草案规定,政府投资建设的专业体育场馆,负有为全民健身服务的责任。不过提醒您的是,得通过“团体”或“组织”才能进入开放场馆。

教育经费无法弥补设施折旧、损耗。学校开放体育设施获得的补贴和奖金不足以弥补管理成本,也无法通过经营性收费来弥补这部分成本。

新建住宅区配套健身设施

对此,该条例修订草案修改稿进一步厘清开放的相关责任,按照“谁让开放谁负责”的原则,明确开放的责任由政府承担,负责完善促进开放的组织管理、安全保障和经费补贴制度,解除学校的后顾之忧。

虽然该条例修订草案已经经过了两次审议,但是,9月12日提交市人大常委会审议的三审稿改动并不小,从条例总则中的目的和原则、全民健身的目标、政府的服务保障责任,到全民健身活动组织、公办中小学体育设施开放、推动体育产业发展等,很多方面都做了修改。

中小学校的体育教学场馆和设施主要在乡镇政府、街道办辖区和城乡社区内按照互助合作、社区共建、资源共享的方式有序开放。区人民政府应当提供经费支持。

中小学寒暑假免费开放

学校体育设施课余、节假日开放

据此,关于全民建设的原则,草案修改一稿提出的“坚持政府主导、公民主体、社会组织”,在草案修改二稿修改为“坚持公民主体、政府主导、社会组织、市场参与、共建共享”。

市、区政府及其有关部门应当利用公园绿地、广场河湖沿岸、城市道路等区域安排健身步道、登山步道、自行车道或者绿道等全民健身活动场地。城市已建成区域应利用现有资源开辟公益性或者专业运营的全民健身场所。

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